同志们：
在春耕生产大忙季节，小麦等作物重大病虫害防控工作即将全面展开的关键时期，我部召开全国植保工作会议，主要任务是贯彻落实中央一号文件和国务院最近召开的全国春季农业生产工作精神，全面总结近年来植保工作成绩和经验，深入分析植保工作面临的新形势，紧紧围绕实现“两个千方百计，两个能力确保”的目标，安排部署今年农作物重大病虫防控工作，系统研究“十二五”期间植保工作思路和措施。韩长赋部长对这次会议高度重视，听取了会议筹备情况汇报，确定了会议主题，要求我们要认真分析形势，总结经验，进一步理清思路，研究措施，狠抓落实，作出新的成绩。下面我讲几点意见。
一、近年来，植保公共体系得到强化，基础设施进一步完善，体制机制不断创新，方式方法更加科学，成绩显著，经验可贵，应当坚持
各级政府和农业部门始终坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，牢固树立“公共植保、绿色植保”两个理念，不断完善政府主导、属地责任、联防联控三大机制，坚决打赢区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大疫情阻截战“三大战役”，实现了飞蝗不起飞、土蝗不扩散，小麦条锈病、水稻“两迁”害虫等重大病虫害不爆发成灾，苹果蠹蛾、稻水象甲等重大疫情不蔓延危害的防控目标，年均挽回粮食损失1700多亿斤，为农业生产稳定发展、粮食连续6年增产作出了重大贡献。在工作推进上，重点取得了以下四方面的进展：
一是初步确立了政府主导的公共植保体制。公共植保理念得到了认真落实，全国已有24个省、281个地市、1622个县成立了政府主管领导挂帅的病虫防控指挥机构，病虫防控工作已由部门行为上升为政府行为。在公共植保理念引领下，河北、江西等6省出台了地方性植物保护法规，依法确定了植保公共职能。有10个省区市的省级植保机构实现了参照公务员管理，全国90%以上的植保机构成为全额拨款事业单位，江西、浙江两个省成立了植物保护局，一些地、市、县农业部门也相继成立了植物保护局，有效稳定了全国2万多人的植保队伍。随着基层农技推广体系改革与建设的逐步推进，一些地方乡镇植保员队伍得到健全，为植保体系履行公共职能提供了基本保障。
二是建立完善了属地管理、联防联控的工作协调机制。按照“政府主导、属地管理、联防联控”要求，逐步形成纵向分级负责、横向联合协作的病虫防控工作机制。针对蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、草地螟、条锈病等跨区域迁飞性、暴发性、流行性病虫害的特点和防控要求，成立了川藏青西藏飞蝗、北京周边地区蝗虫、草地螟等病虫防控协调机构，开展了信息共享、技术协作、配合密切、责任明确的区域联防联控行动。针对局部地区突发性病虫害，各省区市都建立和完善了应急防治预案、物资储备、队伍组建、快速反应相互配套的应急防控机制。针对苹果蠹蛾、红火蚁等重大植物疫情，建立了区域疫情阻截协作组，有效控制了病虫的危害和疫情的扩散。
三是积极探索了专业化统防统治的组织方式。针对一家一户防病治虫难、劳动力素质呈结构性下降的实际，积极探索和推进专业化统防统治这一病虫防控的有效形式。据统计，目前全国有各种防治组织18万个，工商民政部门正式注册的有1万多个，从业人员24万人，小麦、玉米、水稻重大病虫害统防统治比例分别达到10%、16%和18%。专业化统防统治的积极推进，为实行分类指导、分区治理，切实打好“区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大疫情阻截战”三大战役发挥了重要作用。在病虫预测预报方面，利用中央电视台实时发布全国重大病虫害的趋势预报，1500多个县、市普及了电视预报，达到农业县的60%以上。同时，还广泛利用广播、网络、手机短信等新媒体发布病虫发生、防控信息，提高了技术的入户率和到位率。
四是基本构建了网络化的病虫害监测与控制体系。新世纪以来，国家累计投资了45亿元，投资建设了1000多个病虫预警与控制区域站，初步形成了中央、省、地、县四级病虫害监测与防控体系，显著改善了病虫监测预警、疫情阻截、应急防控的条件，建立了水稻、小麦数字化监测预警平台，实现了植物检疫审批的网络化管理，全面提升了我国病虫害监测预警能力、植物疫情监管阻截能力和重大病虫防控能力。植保工作水平有明显提高，全国病虫监测对象种类由15种增加到26种，中长期预报准确率提高5—10个百分点，水稻病虫和重大病虫周报已基本实现数字化，重大病虫防控处置率普遍达到90%以上，在19个省区设置3000个疫情监测点，基本形成了东北沿边、西北沿边和东南沿海三大植物疫情阻截带，大大提高了重大病虫监测时效性与防控效果。
此外，近年来国家加大了植保科技研究的投入，先后投资7亿多元支持30多个行业科技专项研究，在病虫害发生规律、监测预警、综合防治等方面加强了研究和应用集成，取得了大批科技成果，为植保工作提供了强有力的技术支撑。
可以说，通过多年的实践探索和上上下下的共同努力，我们在植保工作的方针和理念上进一步形成了广泛共识，植保工作的思路进一步清晰，植保工作的任务和责任进一步明确，植保工作的作用和成效进一步凸显。以上成绩的取得，与我们广大农业干部和植保科技工作者的辛勤努力密不可分。在此，我们代表农业部对长期工作在植保战线的同志们表示诚挚的慰问和衷心感谢!
二、病虫害发生的形势日益严峻，防控任务更加艰巨，植保工作要紧紧围绕确保农业生产安全、农产品质量安全和农业产业安全，实现防控重点、防控策略和防控方式三大转变
植物保护是一项重要的防灾减灾措施，与生物、自然、社会、经济等多种因素密切相关，全球气候异常多变、粮食安全形势严峻、国际农产品市场竞争日趋激烈、公众对农产品质量安全要求普遍提高，对植保工作提出了新挑战。
第一，气候条件和农业耕作方式变化，病虫发生规律更加复杂，植保工作面临新课题。
全球气候异常越来越突出，极端灾害性天气发生几率增加，导致病虫害发生更加严重和复杂。小麦条锈病菌源区向高海拔地区发展，飞蝗孳生区向高纬度蔓延，发生面积呈扩大趋势，稻瘟病、小麦赤霉病呈加重流行态势，水稻“两迁”害虫迁飞路径和草地螟虫源基发生规律还有待进一步研究。随着农业耕作栽培方式的改变，稻曲病、黑条矮缩病、地下害虫和杂草稻等次要病虫草害上升为主要病虫草害；跨区机收也加速了小麦吸浆虫、孢囊线虫、节节麦的传播蔓延。这些新情况和新问题，致使监测防控任务更加艰巨。
第二，人们生活水平提高和社会消费理念变化，对食品安全关注普遍提高，防控对策需要新调整。
当前，公众更加关注健康和绿色消费，在吃饱吃好的同时，更要求吃得安全。近年来，食品安全的问题越来越突出，农产品质量安全的隐患也不容忽视。最近海南的“问题豇豆”引起了广泛关注，暴露出农药监管、安全用药、质量控制等诸多问题。与此同时，国际农产品竞争日趋激烈，贸易保护主义抬头，一些国家以农残超标为由，提高农产品准入门槛，加大了我国农产品出口难度。这些消费需求和贸易门槛的不断提高，要求病虫害防控对策更加绿色和环保，不仅要求植保工作要控害保产，更要把保障农产品质量安全放在突出位置。
第三，耕地资源减少和自然灾害频发，粮食持续增产的压力加大，给植保工作赋予新任务。
随着工业化、城镇化发展步伐的加快，土地资源短缺的问题日趋突出，靠扩大面积增加粮食产量的空间越来越小，加之各种自然灾害频发，保持粮食总量稳定增加的难度越来越大。随着一些超高产品种的推广、高复种指数、高密度种植以及大肥大水措施的推行，农作物病虫严重发生的风险越来越大，防控任务更加繁重。在自然灾害多发和单产提高难度加大的情况下，通过强化植保措施、实现“虫口夺粮”促丰收的任务会更加繁重。
第四，国内外农产品市场进一步融合，植物疫情传入扩散风险加大，检疫监管面临新压力。
随着农产品贸易量的增加，外来植物疫情的传入呈显著上升趋势。据普查，近10年来我国发现外来新病虫多达20种，是前30年的两倍，其中红火蚁、扶桑棉粉蚧等已威胁我国农业生产与生态安全。许多疫情直接影响我国农产品的出口，如今韩国在我国出口的植物中发现香蕉穿孔线虫，并以为由禁止我国广东、广西和海南的花卉等寄主植物入境，造成生产者损失严重。同时，国内局部发生稻水象甲、马铃薯甲虫、苹果蠹蛾、柑橘黄龙病等重大疫情也成扩散蔓延的态势。特别是苹果蠹蛾面临东西夹击之势，西面突破了河西走廊的天然屏障，去年在宁夏、内蒙古及甘肃省等多点零星发现，在东部已由俄罗斯滨海地区传入我国黑龙江和吉林等地，严重威胁我国苹果的产业安全。随着今后国际、国内农产品贸易的进一步增长和旅游业的快速发展，国内外植物疫情传入、扩散风险进一步加大。
第五，农业生产和农民就业方式深刻变化，农村社会化服务的需求迅速增加，植保服务方式面临新要求。
农业产业结构调整和农村土地流转政策的推行，促进了农业的集约化和规模化经营，并涌现出大批种田大户，使原来一家一户分散的病虫害防治趋向于有组织化的防治方式。同时，大批青壮年农民外出务工，留守农民多数农业生产能力较弱，加之病虫害防控的技术性很强，要求提供植保社会化服务的需求逐年增加。特别是农产品农药残留隐患突出的地方，改变传统分散的病虫害防治方式日益紧迫，创新植保服务方式势在必行。
各种新情况和新挑战，对植保工作提出了更高的要求，必须认清形势，把握趋势，努力开创植保工作的新局面。当前和今后植保工作的总体思路是：继续坚持“预防为主、综合防治”的工作方针，强化公共植保职能，大力推行绿色植保，大力推行专业化统防统治，进一步完善“政府主导、属地管理、联防联控”的长效机制，健全植保服务体系，推进植保法制化管理、数字化预警、无害化防控、专业化服务。总体目标是，确保重大疫情不蔓延危害，重大病虫害不暴发成灾，安全用药水平显著提升，农药使用量逐步降低，粮食作物病虫危害损失率控制在5%以内。重点要完成三大任务：
一是切实保障农业生产安全。气象灾害和生物灾害是威胁农业生产安全的两大因素。病虫灾害不同于自然自然灾害，不仅可防可控，可以通过人为努力减少灾害损失，而且病虫防控是农业部门不可推卸的责任。据统计我国农作物病虫害发生面积由2000年的50亿亩次增加到2009年的70亿亩次，每年通过防治病虫害挽回的粮食损失约占总产的15-20%。尽管如此，每年仍然还有300-500亿斤粮食损失，这说明“虫口夺粮”还有很大潜力。面对日益严峻的病虫防控形式和粮食增产压力，一定要牢固树立
抗灾就是夺丰收、减灾就是增产的思想，通过科学防控，把灾害损失降低到最低限度，确保粮食安全和农产品有效供给。
二是切实保障农产品质量安全。农药残留超标是当前农产品质量安全的突出问题。解决这个问题，必须加强农药市场监管，打击违法生产销售禁限用高毒农药行为，但同时很重要的一条就是要改进病虫防治方法，加强农药安全使用指导，规范农药使用行为，提高农民安全用药水平。因此，植保工作既有减灾保产的任务，还有保证农产品质量安全的任务。这就需要应用综合防治、绿色防控的方法，减少化学农药的使用量，从源头上消除农产品质量安全隐患。
三是切实保障农业产业安全。影响农业产业安全的因素既有自然因素，也有市场因素，还有技术因素，其中植物疫情对农业产业安全具有不可忽视的影响。一方面外来疫情不断侵入和扩散，对农业生产构成威胁，另一方面国内疫情发生对农产品贸易造成障碍，许多国家为了保证自身的产业安全，设置了植物检疫的贸易壁垒。加强植物疫情的监管、阻截，防范外来疫情的侵入，确保农业产业安全是植保工作又一项硬任务。
为了实现上述三大任务，今后植保工作必须努力实现“三大转变”：一是防控重点要由粮食作物向统筹抓好粮食作物和经济作物转变，特别是要注重园艺作物病虫害的防控工作；二是防控策略要由主要依赖化学防治向综合防治和绿色防控转变，特别是要注重生物防治和物理防治等非化学措施的应用；三是防控方式要由分散防治方式向专业化统防统治转变，特别是要注重提升防治工作的组织化程度和科学化水平。
三、突出重点，大力推进专业化统防统治，全面实施绿色防控战略，强化植物检疫监管，全面提升我国植保综合能力
面对当前及今后一段时期植保工作面临的繁重任务，各级农业植保部门要统筹兼顾，突出重点，着力推进以下五项工作：
一是大力推进病虫害专业化统防统治。专业化统防统治是符合现代农业发展方向，适应病虫害防治规律，是解决农民防病治虫难、减少农药污染的有效途径，是提升植保水平的重要抓手，也是保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全的重要措施。要科学规划，分类指导，规范管理，大力推进。今年起，农业部决定实施专业化统防统治“百千万”行动，在全国范围内重点建设100个示范县，抓好1000个示范区，扶持1万个示范组织，力争通过若干年的努力，实现主要作物、重点地区、重大病虫统防统治全覆盖。
各地要按照“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”的原则，加大行政推动力度，把专业化防治摆在植保工作更加突出的位置，真正抓出亮点、抓出典型、抓出实效。要充分整合资源，多渠道争取资金，加大扶持力度，如浙江省2009年安排了7200万元，四川安排了2820万元，山东、河南、江西等省也安排了专项资金。从今年开始，农业部将整合病虫害防控补贴、农机购置补贴、阳光工程培训等项目资金，重点对防治药剂、机具购置、技术培训等给予资金补助，目前资金已相继下拨。按照“服务人员持证上岗、服务方式合同承包、服务内容档案记录、服务质量全程监控”的要求，积极引导专业化防治组织向规范化方向发展，鼓励专业化服务组织不断拓宽服务领域，提高服务水平。积极为专业化防治组织免费提供病虫发生、农药及药械市场等信息服务，对专业化防治组织队伍建设、药剂使用、机械保养、安全用药、综合防控等方面提供全方位指导。力争经过几年的努力，培育一批拉得出、用得上、打得赢的专业化防治队伍，使之成为病虫防控的主导力量。
二是大力推进病虫害绿色防控。为满足绿色消费，服务绿色农业，促进绿色农产品生产，各地要在园艺作物上大力推进病虫害绿色防控措施。重点在大中城市蔬菜基地和农产品出口基地，特别是园艺作物标准园和海南冬菜基地建立绿色防控示范区，每个示范区面积要在千亩以上，着力改善示范区生态环境条件，通过配置杀虫灯、防虫网、诱虫器等防控设施，降低病虫害的发生几率和虫口密度，通过绿色防控技术的展示和发展方式的探索，树立样板典型，以点带面，加以推广。要充分利用国际、国内相关培训项目，引进农民田间学校参与式培训方法，培训一批植保干部、种植大户和农民带头人，让更多的人掌握病虫害综合防治的基本知识，提高绿色防控技术的普及率。要通过农科教结合，加强对园艺作物病虫害发生规律和防控配套技术的研究，推荐和筛选高效、低毒、低残留农药，分区域、分作物集成完善绿色防控技术模式，加大生物防治、物理防治和安全用药等技术的推广力度。
三是加强重大疫情监控阻截。要加强植物检疫监管，重点强化华南、西北、西南等种子繁育基地的产地检疫和调运检疫，严格执行国外和境外引种审批制度，防范疫情的入侵和传播。对违规销售带有疫情种子的经营企业，要及时通报和限期整改，情节严重的要会同种子管理部门吊销种子生产和经营许可证。要切实加大苹果蠹蛾、马铃薯甲虫、柑橘黄龙病等重大疫情的防控阻截力度。对新发现的香蕉穿孔线虫、扶桑绵粉蚧等疫情，要限期铲除，尽快消除对贸易的不良影响。今年农业部发布了《农业植物疫情报告与发布管理办法》，各级农业行政主管部门和植保植检机构要认真贯彻落实，严格植物疫情报告与发布管理，对重大疫情出现瞒报、迟报和误报的，将追究相关责任人的责任。
四是加强农药监管与安全使用指导。当前和今后一段时期，病虫害防治还离不开农药，关键是要做到合理用药、科学用药。要充分利用电视广播、手机短信等途径宣传农药管理法规、农药安全使用知识；编印农民看得懂、学得会、记得住的安全用药宣传图册，提高农民安全用药自觉性；要搞好新农药的试验示范，因地制宜组织制定一批农药推荐目录；要采取多种形式，加强农民安全用药技能培训，动员农业科技人员深入到田间地头，指导农民正确识别病虫害、合理选用农药，提高农民安全用药水平。
五是加强植保综合能力建设。针对近年来病虫害发生复杂多变的新情况、新问题，必须主动应对，提高科学防灾减灾能力。要加强病虫害发生规律的研究。充分利用行业科技研究项目，强化农科教协作，全面开展病虫害普查，尽快摸清水稻黑条矮缩病、番茄曲叶病毒病等新发生和新上升病虫的发生规律，研究提出预测预报、综合防治等防灾减灾措施。要加大植保基础设施建设力度。充分利用新一轮植保工程规划和新增1000亿斤粮食生产能力规划，进一步加大对植保基础设施的投资力度。力争通过几年努力，使我国病虫害监测预警能力、应急防控能力、疫情阻截能力和技术支撑能力有新的提高。要加快植保法律法规的制修订工作进度。组织专门力量做好《植物检疫条例》、《农作物病虫害防治条例》的制修订工作，争取早日颁布实施，使我国植物保护工作尽快纳入法制化轨道。
同志们，今年气候异常明显，农作物病虫害发生形式十分复杂。全国农技中心分析，小麦穗期蚜虫在黄淮海、华北、西北麦区偏重至大发生；赤霉病在江淮麦区存在流行风险；水稻“两迁”害虫在长江以南大部分稻区偏重以上发生；水稻黑条矮缩病在部分稻区发生范围扩大、程度加重；番茄黄花曲叶病在华东、华北上升为主要病害；蝗虫在北方部分地区仍将出现密度点片。要千方百计实现今年粮食产量一万亿斤的目标，确保农产品质量安全的不断提升，任务异常艰巨。我们必须增强做好植保工作的使命感、责任感，绝不能因为病虫监测预警不到位，错失防治时机；绝不能因为防控措施不到位，造成病虫暴发成灾减产；绝不能因为监管指导不到位，造成重大农产品质量安全事件；决不能因为工作麻痹大意，辜负时代赋予农业植保部门的光荣使命。
谢谢大家！